2024年，市国资委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习习近平法治思想，努力提升依法监管和依法治企水平，把法治政府建设工作贯穿于国资国企监管和国有企业改革发展全过程，扎实推动法治政府建设取得新成效。

一、工作开展情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，努力实现法治政府建设全面突破。一是纳入年度工作要点。将学习贯彻习近平法治思想相关工作纳入《德州市国资委2024年度业务工作要点》，要求落实领导班子定期学法制度，发挥学习表率作用，持续做好宣传贯彻工作。二是纳入普法工作计划。将学习贯彻习近平法治思想列入《市国资委2024年度普法工作计划》，要求将学习宣传贯彻习近平法治思想作为普法的首要任务，建立常态化学习机制，推动国资国企学深悟透习近平法治思想。三是开展专题学习。将习近平法治思想作为党委理论中心组、党支部主题党日学习的重要内容，4月、12月主题党日集中学习《习近平法治思想学习纲要》，7月党委理论学习中心组，领导班子带头学习《中华人民共和国民法典》中关于优化营商环境的相关规定，9月组织集体学习《中华人民共和国行政复议法》，推动习近平法治思想在国资国企落地生根，切实运用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。

（二）党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设。一是加强领导干部“头雁”领航学法。坚持委领导班子述法全覆盖，开展专题述法会议，组织委领导班子成员和正科级以上领导干部现场述法，层层压实法治建设工作责任，切实发挥领导干部对法治建设的推动作用。二是谋划推进党政主要负责人示范引领法治建设“五个一”工程。年初，将推进法治国资国企建设列入市国资委2024年业务工作要点，3月组织委领导班子成员和正科级以上领导干部现场述法。5月印发《2024年度普法工作计划》和法治建设责任清单，6至11月实施推进企业合规体系建设的法治为民项目，12月带领宪法宣誓、参与一次法治宣传活动和讲一次以弘扬宪法精神，推动进一步全面深化改革为题的法治课，并将2024年推进法治建设第一责任人职责情况向市委全面依法治市委员会进行书面报告，切实履行推进法治建设第一责任人职责。三是严格依法依规决策。严格执行重大行政决策法定程序，坚持民主集中制，加强对制度文件出台的审核把关，今年以来组织研究制定委内制度文件7件。

（三）健全政府机构职能体系，推动更好发挥政府作用。一是全面推动实现“党建入章”。认真贯彻《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》关于党建进章程要求，市属企业及权属企业全部实现“党建入章”，在公司章程中专题设置了“党的组织”章节，明确党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障等要求。二是现代企业制度建设取得新突破。印发《深化市属国有企业子企业董事会建设工作方案》《市属国有企业董事会授权管理办法（试行）》，有效提升了子企业董事会规范运作水平，规范了董事会授权管理行为，提高了经营决策效率。按照《深化国有企业监事会改革实施方案》，全面取消市属企业外派监事会和监事。三是混合所有制改革取得新成效。今年以来，通过投资新设、收购等方式，完成了山东环海塑业、金辉（山东）国际贸易综合服务有限公司等企业的混合所有制改革，引进社会资本5378.52万元，企业内生活力不断加强。

（四）健全依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化程序化法治化。一是全力搭建“四梁八柱”制度体系。印发《市属国有企业重大经营决策合规审查管理办法》《进一步完善<德州市市属国有企业违规经营投资责任追究实施办（试行）>的意见》《关于进一步完善市国资国企审计监督体系的实施意见》等制度，从合规管理、违规投资经营责任追究、审计监督等方面提高了国有资产监督管理规范化、制度化水平。建设运行了市国资国企在线监管系统，运用数字化和信息化方式，对企业产权管理、财务快报、投资管理等事项实施动态监管。二是开展合同专项清理工作。5月，根据市司法局要求，对2019年以来市国资委和市属国有企业签订的合同进行逐条梳理，经梳理排查，市国资委机关共签订合同21份，8家市属国企列入台账范围的合同共66443份，通过开展清查，压实合同管理责任，防范合同履约风险，助力建设守信践诺政府。三是落实统一大市场建设和公平竞争审查工作要求。开展政府采购领域排除限制竞争问题专项清理1次，对2024年以来委机关出台的政策性文件实施公平竞争审查，规范性文件出台前公平竞争审查率达100%，助力优化我市法治化营商环境。

（五）健全行政决策制度体系，不断提升行政决策公信力和执行力。一是严格执行重大事项集体讨论决定制度。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，以确保国资委出台的文件和行权履责行为于法有据、规范可行，切实保证重大决策的合法、科学、民主。二是严格落实法律顾问制度。发挥法律顾问专业优势，聘请山东众成清泰（德州）律师事务所和山东睿扬律师事务所作为委机关常年法律顾问，同时，对包括企业产权、资产转让，重大项目投资等重要事项的程序合法性进行法律提醒，降低企业风险。今年以来法律顾问对20余项重大事项出具了法律审查意见，全面形成了“决策先问法、投资先问法、合作先问法”的良好法治氛围。

（六）健全突发事件应对体系，依法预防处置重大突发事件。按照《市国资委突发事件应急预案》，建立健全统一、高效、科学、规范的突发事件应急指挥、保障和预防控制体系，提高委机关及监管企业应对安全生产事故灾难、重大群体性上访事件的能力，最大程度地预防和减少突发事件及其造成的损害，保障职工生命财产安全，维护社会稳定。

（七）健全行政权力制约和监督体系，促进行政权力规范透明运行。一是强化内部专门监督。制定《市国资委职责任务清单》，明确科室、人员工作职责、任务，实行岗位分事行权、分岗设权、分级授权，建立有效的内部权力制衡体系。二是全面提升政务公开质效。对事项办理流程、程序、法律法规依据等相关信息在单位门户网站主动向社会公开，接受社会公众监督，提高服务效能。开设“法治政府建设示范创建”与“普法专栏”，定期推送精心筛选的政策法规、法治信息、普法案例等信息，提高普法穿透力。三是自觉接受人大监督。落实向人大常委会报告国资监管情况制度，向市人大常委会报告国有资产基本情况、主要工作和改革进展，扎实做好审议意见整改。

（八）加强党的领导，完善法治政府建设推进机制。一是成立以党委书记、主任为组长、分管负责同志为副组长，各相关科室为成员的法治建设工作领导小组，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，相关部门配合抓的工作局面，为法治建设提供了组织保障，确保责任到位。二是积极打造法治宣传教育阵地。4月，开展“全民国家安全教育日”“知识产权周”法治宣传活动，筑牢依法维护国家安全的人民防线；5月，动员国企职工参与“清廉合规法护营商”书画摄影艺术展，共获得二等奖作品2幅，优秀奖作品2幅，提升市民法治文化素养；9月，财金集团和德达集团入选司法局第一批法治素养观测点，打造国资国企法治宣传阵地；10月，市国资国企12名人才成功入选法治人才库，为建设法治德州提供坚实人才支撑和智力支持；11月，财金集团入选第二批政府立法基层联系点，积极参与政府立法立项、立法调研、草案征求意见等政府立法活动，发挥本单位、本行业优势；12月，市国资委与市法学会联合开展“法治进企业”活动，完成委机关在职在编人员和市属国有企业中层以上干部职工年度学法考法工作，市国资委荣获全省“八五”普法中期表现突出单位。

二、存在问题和不足

2024年，市国资委推进法治政府建设工作虽取得一定成效，但也存在一些不足。一是法治队伍建设还需进一步加强，法律专业人才在依法行政、法治国企建设和法治宣传教育等方面的作用发挥尚不充分。二是依法治企机制还需进一步完善，多数企业法务工作主要由法务部门承担，各部门之间缺乏协同配合，没有形成强大的工作合力，独立履职功能较弱。三是普法宣传方式还需进一步创新，当前仍主要以筹办专家讲座、开设法律咨询等方式开展普法宣传，应用数字技术的能力水平还不高。

三、下步工作打算

（一）加强法治队伍建设。加强国资监管队伍的思想政治教育和业务素质培训，提高法务专员的业务素质和能力水平，在法治宣传、政策解读、风险控制等方面充分发挥前哨作用。组建市属国企法治人才库，为国资国企高质量发展提供高素质法治人才支撑，持续提升法治队伍专业能力。

（二）打造特色法治宣传阵地。鼓励各企业发挥自身优势，依托立法基层联系点、公民法治素养观测点等法治宣传阵地，开展体现企业特色的法治文化活动。利用数字化手段对普法宣传形式创新，利用公众号、视频号、微博等平台，制作普法小视频、法治微课堂，实现生动普法，提高法治教育效果。

（三）强化法治国企建设。推动市属国有企业构建依法治企工作体系，规范法务审核合同流程，建立完善合同管理台账，增强企业风险控制能力。积极组织各类专业培训活动，加强市国资国企与社区及相关法治部门各方的合作，实现优质资源联动共享，进一步提升国资国企普法实效。